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中国帕客网:王合成的循环经济博客

只有循环,才能经济。循环经济是建设生态城镇和生态文明的基本原理与必由之路。

 
 
 

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中山大学、武汉纺织工学院毕业。国际绿色消费者协会IGCA理事、亚太环境保护协会APEPA中国委员、国家环境保护部《环境与生活》杂志社华南采编中心记者、香港中国城市研究院CUI循环经济中心研究员。现特聘为深圳市宝安区政府观澜街道循环经济研究员。

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解读贵阳市建设生态文明城市指标体系  

2008-11-04 00:10:40|  分类: 生态文明城市 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 全面推进科学发展 大力建设生态文明

      新华网贵州频道10月25日电 “贵阳市建设生态文明城市指标体系”昨日正式发布。据了解,这是国内首部最完整、最具有可操作性的生态文明城市指标体系,在贵州省乃至全国属首创。

    据介绍,为贯彻落实科学发展观、十七大关于“建设生态文明”的新要求和贵州省委、省政府关于实施“环境立省”的战略部署,在2007年末召开的中共贵阳市委八届四次全会上作出了《关于建设生态文明城市的决定》。研究、制定“贵阳市建设生态文明城市指标体系”,是贵阳市推进生态文明城市建设的一项重要工作。按照市委、市政府的部署和要求,围绕建立一套由基础设施、生态产业、环境质量、民生改善、生态文化、政府责任指标等构成,充分体现生态优先和人民群众满意度的生态文明城市指标体系的目标,成立了由市委、市政府领导挂帅,市有关部门负责人和专家学者组成的“贵阳市建设生态文明城市指标体系”课题组,扎实开展“建设生态文明城市指标体系”的研究起草工作,历时6个余月时间,最终形成了《贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法研究》成果,并通过评审验收。

    翻开这本40多页的《贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法研究》,记者发现,该指标体系主要包括生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、政府廉洁高效等六个方面,共33项指标。生态经济主要从经济增长、产业结构、资源利用率等方面反映经济发展和可持续发展,包括人均生产总值、单位GDP能耗等5个指标;生态环境主要从生态建设、循环经济、环境质量等方面反映城市生态环境及环境保护状况,包括森林覆盖率、人均公共绿地面积等8个指标;民生改善主要从人民生活、社会保障、社会发展、社会安全等方面反映市民生活质量、社会和谐及法制状况,包括城市居民人均可支配收入、社会保险覆盖率、新型农村合作医疗农民参合率、社会安全指数等9个指标;基础设施主要反映城乡道路交通、城市公用设施等方面状况,包括人均道路面积、城市生活污水集中处理率等4个指标;生态文化主要是生态文明宣传教育普及率、文化产业增加值占GDP比重、居民文化娱乐消费支出占消费总支出的比重3个指标;政府廉洁高效主要从行政服务效率、廉洁、市民满意程度等方面反映政府廉洁高效的状况,包括行政服务效率、廉洁指数、市民满意指数3个指标。

    根据“贵阳市建设生态文明城市指标体系”,贵阳市建设生态文明城市的各项重点任务被一一量化,到2012年,贵阳市人均生产总值将达34600元,服务业增加值占GDP的50%以上,森林覆盖率为45%,中心城区空气良好以上天数达标率达95%,主要饮用水源水质达标率为100%,……,这些目标值的确定,使人们对生态文明城市建设看得见、摸得着,有利于激发全社会参与到建设生态文明城市中来。

    对建设生态文明城市的进程和效果进行动态监测和考核评价,是“贵阳市建设生态文明城市指标体系”的一个重要方面。根据该指标体系,贵阳市将采取综合指数法对生态文明城市的建设进程进行监测,将评价对象分为生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效六个方面,既能客观、准确、全面地反映生态文明城市建设实现程度,又能衡量当年建设生态文明城市的发展速度。

    记者在采访中了解到,为践行建设生态文明城市理念,全力创造青山绿水的优美环境,今年以来,贵阳市婉拒了耗能高、效益低、污染重的289个项目投资,涉及投资金额300多亿元……事实证明,推进生态文明城市建设已经成为贵阳市各级各部门和广大干部群众的自觉行动。(完)

 

从理念到行动:贵阳市生态文明城市建设开拓前行

——贵阳市建设生态文明城市指标体系解读

    2007年12月29日,中国共产党贵阳市第八届委员会第四次全体会议通过了一项重要决议:《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》。内容涵盖基础设施、生态产业、环境质量、民生改善、生态文化、政府责任、群众满意等七个方面。历时10个月后的今天,根据这一决定精神建立的贵阳市建设生态文明城市的指标体系发布。如果说10个月前《决定》的出台,标志着贵阳市在总结进入新世纪以来探索生态化理念下的理性发展实践的基础上,顺应城市发展的时代潮流,开启了一个现代生态文明建设的新时代,那么今天贵阳市建设生态文明城市指标体系的出笼,则标志着贵阳市生态文明城市建设切实迈向了从理念到行动的实战新高地。

    该指标体系包括生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效等六个方面,共33项指标。生态经济主要从经济增长、产业结构、资源利用效率等方面反映经济发展和可持续发展状况。包括人均生产总值、单位GDP能耗等5个指标。生态环境主要从生态建设、循环经济、环境质量等方面反映城市生态环境及环境保护状况。包括森林覆盖率、人均公共绿地面积等8个指标。民生改善主要从人民生活、社会保障、社会发展、社会安全等方面反映市民生活质量、社会和谐及法制状况。包括城市居民人均可支配收入、社会保险覆盖率、新型农村合作医疗农民参合率、社会安全指数等9个指标。基础设施主要反映城乡道路交通、城市公用设施等方面状况。包括人均道路面积、城市生活污水集中处理率等4个指标。生态文化主要从生态文明宣传教育、文化产业发展、文化消费等方面反映市民生态文明素养、文化产业及公共文化服务的状况。包括生态文明宣传教育普及率、文化产业增加值占GDP比重、居民文化娱乐消费支出占消费总支出的比重3个指标。廉洁高效主要从行政服务效率、市民满意程度等方面反映政府廉洁高效的状况。包括行政服务效率、廉洁指数、市民满意度指数3个指标。从这一指标体系的框架构成和指标要素不难看出,他是对《决定》所明确的贵阳市生态文明城市建设七个方面内容的重点任务的具体量化,较之之前国家环保总局制定的一套生态市建设指标体系(从经济发展、环境保护、社会进步三个方面对生态市进行描述的26项指标)和厦门市在此基础上增加了一些环境保护指标形成的厦门市生态指标体系(30项指标),无论从外延还是内涵上都有了本质的创新和拓展。尤其结合贵阳市作为一个"两欠"省份的省会,肩负着引领跨越的重任,同时作为一个资源型城市又面对着全面转型的压力等实际,指标设计对贵阳市生态文明城市建设作出了立足于提高区域自我发展能力的现代生态文明理念指导下的创新运作定位,充分体现出了该指标成果的首创价值和创新意义。

    首先,指标具有横向和纵向可比性的设计,对贵阳市生态文明城市建设做出了高起点的定位。

    正如前面已经提到的,就全国而言,国家环保总局制定了一套生态市建设指标体系,含26项指标,从经济发展、环境保护和社会进步三个方面对生态市进行描述。而厦门市在此基础上设计的指标体系,含30个指标,除人均GDP、单位GDP能耗、清洁能源使用率、工业用水重复利用率等常见指标外,还包含建成区绿地率、无公害农产品绿色食品和有机食品认证比例、居民平均预期寿命以及公众对城市环境保护的满意率等指标。这套指标反映了人们在发展生态经济、改善生态环境、维护生态安全、提高生态意识、实行生态善治等方面的努力程度和取得的成果。较之这两套指标体系,贵阳市建设生态文明城市指标体系力求涵盖基础设施、生态产业、环境质量、民生改善、生态文化、政府责任、群众满意等《决定》所明确的七个方面的内容,内涵和外延都有了创新性拓展。而作为生态文明基本内涵的经济发展、环境保护、社会进步、民生需求,是三套指标体系都具有的基本内容。显然贵阳市在进行自身指标设计时,创新的基础仍然把握了与全国和其他区域的可比性衔接。这种具有横向可比性的指标设计,把对贵阳市生态文明城市建设的评价,放在了全国、乃至全球的坐标系上。不仅如此,指标的设计在考虑用于现状评估的同时,还考虑了对贵阳市生态文明建设历史演进的评价,更考虑了对未来发展的预测,总之考虑了能够客观动态地反映贵阳市生态文明城市的建设历程。这种具有纵向可比性的指标设计,又把对贵阳市生态文明城市建设的评价,放在了历史的坐标系上。而正是这种具有横向和纵向可比性的指标设计,把贵阳市生态文明城市建设置于突破了区域和时段局限的可比性发展体系中,从而对贵阳市生态文明城市建设作出了高起点的定位。而这样的高起点定位,也是结合贵阳市实际,充分考虑了其所具有的必要性和可能性。就前者而言,贵阳作为贵州省的省会,肩负着引领全省跨越发展的重任,在今天生态文明建设被明确为贵州实现历史性跨越的根本途径之际,贵阳生态文明城市建设如果没有高起点的定位,是无以能担当此引领重任的。而就后者而言,贵阳自进入新世纪以来,生态化理念指导下的理性发展探索从来就没有停止过。从"环境立市"战略的提出,到探索循环经济路径以推进"环境立市"战略的实施;从作出将贵阳市建设成全国第一个循环经济生态城市的决定,到成为全国首个"循环经济型生态经济城市建设试点城市";从出台《关于加快生态经济市建设的决定》,到制定出我国第一个生态经济市建设规划--《贵阳生态经济市建设总体规划》,再到2007年底作出建设生态文明城市的决定……一步步的迈进,一次次的深化,不断的创新探索无疑为今天高起点地进行生态文明城市建设积累了可行的运作基础。
其次,指标全面、系统、层次化的设计,对贵阳市生态文明城市建设作出了以系统谋划为基本运作取向的现代生态文明建设阶段的定位。

    回顾贵阳市进入新世纪以来的理性发展探索不难看出,其生态文明建设理念的孕育与形成,某种意义上是系统的理性发展思路不断形成的结果。而这种系统思路形成过程的演进,最集中的表现为生态要素功能定位的演进。2002年,贵阳市委、市政府提出"环境立市"的战略思想,其核心是改善生态环境质量,营造最佳的投资环境和最宜人的居住环境。这时的生态要素,更主要的是作为被保护的环境要素。之后在不断进行的循环经济发展探索、生态经济市建设探索中,生态要素便演变为了具有明显资源投入功能的发展要素。而到2007年底贵阳市作出建设生态文明城市的决定后,生态要素更演变为了今天具有多种功能的社会全面进步的重要支撑要素。正是基于对这种演进的认识,同时正是立足于对这种演进的深层推动,贵阳市建设生态文明城市指标体系的设计,把握了全面、系统、层次化的基本构架,从而也定位了今天贵阳市的生态文明城市建设,已经远不是当初探讨"环境立市"战略时的生态环境建设,也不止于后来探索循环经济、生态经济建设时的生态发展要素的打造,它涉及到社会的方方面面、各个领域。而这样的定位也就决定了贵阳市生态文明城市建设所必须坚持的系统谋划的基本运作取向,这也是对贵阳市生态文明城市建设的现代生态文明建设阶段定位。

    再次,指标具有广泛参与性的设计,对贵阳市生态文明城市建设作出了政府、公众、市场三位一体的运行模式定位。

    贵阳市建设生态文明城市指标体系的发布,标志着其生态文明城市建设在经历了若干年不断实践中的理性提炼后,今天终于步入了一个成熟理念指导下的社会的全面实践阶段。如果说在理念形成和强化过程中作用主体无疑的会是政府,那么在理念需要变为全社会行动的今天,围绕作用主体的确立需要明确的基本运行模式,则是理念能否成功变为行动的关键。而贵阳市建设生态文明城市指标体系具有广泛参与性的设计,对此作出了清楚的明晰,对贵阳市生态文明城市建设作出了政府、公众、市场三位一体的运行模式定位。一则指标的形成是在充分征求政府部门和社会各界意见的基础上形成的;二则指标的内容体现了各部门明确的任务和职责;三则指标的执行除不可缺少的部门参与外,还须有市民的广泛参与,如需对市民的生态文明程度作出评价。在这样具有广泛参与性的指标体系下,政府将逐步退出理念形成和最基础宣传阶段的主体角色定位为生态文明城市建设的主导力量。主要运作是通过政府部门任务的落实和职责的到位来进行,重点是搞好生态文明城市建设规划,加强制度建设,加强各种公用设施建设和环境综合治理,有效引导、规范、维护、激励整个社会建设生态文明城市的行为。而与此同时公众将定位为现代生态文明城市建设的主体,且主体作用的发挥已经远不可能是理念形成和强化阶段时期政府可以政治性的任务、指令性的手段强行推动,而是要通过市场动力把政府的理念变为企业的追求、民众的行动。主要运作是通过税、费和环境产权的手段明确并调控人与自然、企业与自然等的良性关系,同时配合宣传教育,从根本上形成生态文明城市建设的良性运行体系。

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