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中国帕客网:王合成的循环经济博客

只有循环,才能经济。循环经济是建设生态城镇和生态文明的基本原理与必由之路。

 
 
 

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中山大学、武汉纺织工学院毕业。国际绿色消费者协会IGCA理事、亚太环境保护协会APEPA中国委员、国家环境保护部《环境与生活》杂志社华南采编中心记者、香港中国城市研究院CUI循环经济中心研究员。现特聘为深圳市宝安区政府观澜街道循环经济研究员。

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中城院:将营建新型股份制城镇作为解决返乡农民工就业的关键着力点  

2009-03-10 23:07:50|  分类: 股份制城市解决就 |  标签: |举报 |字号 订阅

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香港中城院  王合成

 

目前,金融危机造成的外贸和内需不足、中国城乡一体化进程缓慢、民间资本“笼中虎”和农民工大学生就业难题等四大问题,同时交织在一起,要同时破解非常困难。怎么办?香港中城院提出:这四大问题或许可以通过制造“股份制城市”这一办法得以迎刃而解。

所谓“新型股份制城市”,是参照 “产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学” 现代企业制度,吸纳“经营城市”的有益成分,设计未来新型的城市营建模式——它是国家在某特定的区域(如珠三角、长三角、环渤海、成渝经济圈、环北部湾、长株潭、武汉1+8经济圈等地),实验性地从投资主体、建设主体和管理主体开创新的城市营建模式,让“农民成为股民,让股民成为市民”,真正实现“人民城市人民建,人民城市人民管”的梦想。“股份制城市”在中国的诞生,它会产生四大积极作用:

第一是在当前金融危机下真正扩大内需。新型股份制城市的开发建设,将涉及包括勘测、规划、设计、建设、建材、维修、装修、家纺、园艺、清洁、物业、餐饮、商场等几乎所有的行业,而这些行业,大都是劳动密集型行业,恰好能有效吸纳大批具有熟练手工技术的农民工和抱有造城理想的大学生,这对中国的内需拉动是最为明显有效的;

第二是加快城市化和城乡一体化进程。由于新型股份制城市通常选择城乡结合部,是城市带动乡村发展的一个节点。根据中央十七届三中全会有关“农村土地允许自由流转”相关精神,新型股份制城市的诞生,将加速中国城乡一体化进程;

第三是促进民间资本这只“笼中虎”出笼。新型股份制城市的投资、建设与管理,它是一个与股票、基金、期货等投资不同的市民投资,作为兼具股东和消费者双重角色的投资人,对于城市固定资产此类看得见摸得着且稳健升值的投资,市民比较有信心。因此,新型股份制城市的投资、建设与运营,将革命性地吸引民间资本这只“笼中虎”逐步出笼,一举破解国内投资与消费需求低迷之局面。

第四是解决目前趋于紧张的农民工和大学生就业问题。全球金融危机冲击下,中国面临有史以来最大的就业危机。建议中央政府及时将就业危机提升到战略高度。而营建新型股份制城市所涉及的各行各业,可以为大批农民工提供几乎所有的工作机会。香港中城院建言:应把发展新型股份制城镇作为解决返乡农民工就业的关键着力点。

 

理由如下:

理由一:相当一部分农民工返乡后,有些已经不能适应或不能胜任田间农活;更重要的是,这些农民工返乡,基本上也不能提高农业劳动生产率,而且与当前的城市化趋势相悖。因此,需要结合我国城市化需要来创新解决当前就业问题。

理由二:借助国家拉动内需的积极财政政策,发展中小城镇,增加中央政府对中小城市和城镇的投入,既是拉动内需的有效方式,又是解决当前就业难题、推动城市化进程,从而解决当前一系列经济社会问题的重要环节。

理由三:推动城乡一体化进程。目前在我国661个城市中,50万人口以下的中小城市就有533个,占全国城市的80.6%,中小城市的人口占全国人口的59%。中小城市不仅数量多,而且分布也比较均匀。推动中小城市发展,由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然可能有限,但众多的中小城市共同产生的作用,却最终可能有效地分解就业难题。

理由四:发展中小城市,必然会带动小城镇的发展,实际上,推动小城镇发展也是发展中小城市的应有之义。中小城镇是城乡结合点,可以为从沿海返乡而又不愿意回乡务农的农民工提供就近择业的机会。而且,推动中小城市和小城镇发展,可以避免地区差别、城乡差别的进一步扩大,促进社会的全面发展。

 

特此提出如下建议:

建议一:在4万亿元拉动内需的资金中设立新型股份制城镇建设专项资金(可以按国家、地方、企业和市民多个一点的办法筹资建设),用以推动内地特别是返乡农民工比较集中地区的中小城市及其小城镇的基础设施建设。这不仅可以在短期内增加就业岗位,而且可以改善这些城市的居住环境和质量,落实全面发展。我们要克服1998年应对亚洲金融危机带来教训:经济增长率将保持稳定,政府对经济的管制却进一步加强,投资体制改革陷于停滞,政府和国有投资支撑着高投资,民间投资却靠边站,民间笼中虎就是不出笼。 

建议二:要增加中小城市及其城镇居民社会保障方面的建设投入。应在中小城市和小城镇中积极推进社会保障建设,为大学生和农民工到中小城市及其小城镇就业和生活解除社会保障方面的担忧。

建议三:还可以在中小城市及其城镇率先进行制度创新。只有进一步开放户籍管理,并在医疗卫生保障和教育条件等方面进行一系列改革创新,才可能提高中小城市及其城镇居住的吸引力,使其真正成为城市化进程的依托。

建议四:清除一切不利就业的法律条款,尽可能地扩大就业。非常时期,需要非常措施。就业问题刻不容缓,任何不利就业的法律条款都应该在非常时期进行特殊调整。这有可能会损害某些群体甚至劳动者的局部利益,但如果劳动者连饭碗都没有,又何谈就业权益的保障。比如,新《劳动合同法》实施一年来,存在不少不利于扩大就业的条款,应尽快进行清理调整甚至删除,为扩大就业铺平道路。

建议五:尽快制定和颁布《创业促进法》,鼓励创业带动就业。如果能尽快颁布《创业促进法》,为更多的人创业扫清障碍,也不失为解决就业的一场破冰之旅。创业带动就业,让更多的人都来创业,那么就业人数一定会水涨船高。《创业促进法》的出台不仅可以保障劳资双方的利益,也能够鼓励创业者施展拳脚,催生出更多的就业机会。

建议六:只有把就业率纳入政府官员的考核体系,才能真正重视就业。面对我国长期存在的就业危机,我建议中央政府今后对各级政府官员的考核,不应再以GDP为主,而应以就业率作为评价官员业绩以及官员升迁的第一指标。其实,就业率的提高与经济发展本来就是正相关关系,就业率提高了,自然经济增长率也会同步提高,这样才有利于我们社会的全面、和谐发展。

总之,目前中国最大的危机之一,就是就业危机,而最大的就业问题是供小于求,其问题的严峻性已经迫在眉睫。只有把就业危机上升到战略高度,对症下猛药——在中国试点营建新型股份制城市,或许不仅能真正解决就业难题,而且能开创城乡一体化、国内内需驱动、民间“笼中虎”出笼等诸多难题。谨此不成熟意见,仅供参考,欢迎人大代表、政协委员和社会各界提出意见和建议。

香港中城院博客:http://citybrand.blog.163.com  邮箱:citybrand@126.com

 

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